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平果縣人民政府
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關于印發《平果縣2019年以獎代補特色產業扶貧實施方案》的通知
平脫指發〔2019〕5號

2019-04-01 16:41     來源:平果縣扶貧開發辦公室
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各鄉(鎮)黨委和人民政府,縣直各單位:

  《平果縣2019年以獎代補特色產業扶貧實施方案》已經縣脫貧攻堅戰指揮部同意,現印發你們,請認真組織實施。

 

 

平果縣脫貧攻堅戰指揮部

2019年4月1日

 

 

平果縣2019年以獎代補特色產業扶貧實施方案

 

按照自治區黨委、自治區人民政府印發《關于創新和加強扶貧開發工作若干意見的通知》(桂發〔2014〕12號)、《自治區人民政府關于改革財政扶貧資金管理機制的實施意見》(桂政發〔2014〕34號)以及縣人民政府《關于同意平果縣“十三五”產業精準扶貧規劃的批復》(平政函〔2016〕974號)、《自治區扶貧辦、自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》(桂開辦發〔2018〕28號)、《自治區扶貧辦 自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧工作的補充通知》(桂開辦發〔2018〕57號)、《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室關于印發廣西財政專項扶貧資金管理細則的通知》(桂財農〔2018〕192號)等文件精神,為使“項目資金到村到戶,切實使資金直接用于扶貧對象”,實現精準扶貧,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

按照科學發展的要求,堅持扶貧開發發展戰略,加大公共財政對扶貧產業建設的支持力度,以政府安排補助資金為引導,以農民自愿出資籌勞為主體,以加快扶貧開發管理體制改革為動力,逐步建立起保障扶貧產業健康發展的長效機制,實現貧困戶持續穩定發展產業,增加收入,早日脫貧。

二、獎補原則

(一)自愿參加。按照公開、公平、透明的原則,通過公布補貼政策、補貼標準和補貼范圍等,符合條件的貧困戶根據實際情況自愿參與。

(二)以獎代補。堅持“先實施后獎補”原則,對自愿參與扶貧產業開發的貧困戶,經政府有關部門組織驗收,按項目規模給予相應的現金獎勵。

三、資金來源

項目資金由縣統籌中央、自治區、市、縣財政專項扶貧資金,預計需要補助資金2600萬元,不足部分從縣財政資金安排獎補。

四、獎補對象

(一)2019年在本縣轄區內自主新發展種養項目(縣級“5+2”、村級“3+1” 特色產業)的建檔立卡貧困戶;(二)無勞動能力的貧困戶通過代種代養、委托經營、股份合作、合作經營等參與特色產業發展的也可列入獎補范圍。(三)2014年、2015年退出戶、2016年脫貧戶給予財政專項扶貧資金差異化補助。

五、獎補產業范圍

我縣2019年縣級“5+2”特色產業桑蠶、雞、火龍果、油茶、豬、糖料蔗、牛和村級“3+1”特色產業項目。

六、獎補標準

獎補對象統一以戶為單位,貧困戶發展的單個產業項目不設置單戶最高獎補單位規模。未脫貧的貧困戶每戶每年產業項目獎補資金累計不超過10000元;2017年、2018年脫貧后享受扶持政策的貧困戶每戶每年獎補資金累計不超過5000元;2014年、2015年退出戶、2016年脫貧戶給予財政專項扶貧資金差異化補助資金累計不超過3000元;對達不到最低獎補規模標準的產業項目不予獎補。1年以內(含1年)見成效的項目,貧困戶實施完成特色產業項目后,并經有關部門驗收達標后,根據其產業規模和實現的效益給予一次獎補資金;1年以上、兩年以內(含2年)見成效的項目,貧困戶實施完成特色產業項目后,在產生經濟效益前,每年經有關部門驗收達標的,原則上依照項目獎補標準分兩年給予補助,第一年補助80%、第二年補助20%;兩年以上見成效的項目,貧困戶實施完成特色產業項目后,在產生經濟效益前,每年經有關部門驗收達標的,原則上依照項目獎補標準分三年給予補助,第一年補助70%、第二年補助20%,第三年補助10%。

已經得到各級幫扶單位、幫扶干部等爭取到的財政資金扶持的產業項目不予獎補。

(一)緊緊圍繞提高我縣產業覆蓋率,實現產業全覆蓋目標,重點發展扶持縣級“5+2” 特色產業項目。

1.桑蠶:新種植桑園1畝以上(含),驗收時成活率達90%以上,每畝獎補1200元;

2.雞:新養殖雞30羽以上(含),平均個體重1公斤以上或飼養日齡1個月以上,驗收時成活率達90%以上,每羽獎補15元;

3.火龍果:新種火龍果(立桿)0.5畝以上(含),驗收時成活率達90%以上,每畝獎補1500元;

4.油茶:新種植油茶2畝以上(含),驗收時成活率達90%以上,每畝獎補2000元;

5.豬:新養殖豬2頭以上(含),平均個體重50公斤以上或飼養2個月以上,驗收時成活率達90%以上,每頭獎補900元;

6.糖料蔗:新種植糖料蔗1畝以上(含),驗收時成活率達90%以上,每畝獎補900元;

7.牛:新養殖牛1頭以上(含),平均個體重200公斤以上或飼養6個月以上,驗收時成活率達90%以上,每頭獎補4500元。

(二)鼓勵貧困村積極發展村級“3+1” 特色產業(其中“3”是從“5+2”特色產業中的5個主導產業選定,“1”是從各村上報確定的1個自選產業中選定),力爭產業全覆蓋目標。

1.松:新種植松5畝以上(含),驗收時成活率90%以上的,每畝獎補900元;

2.羊:新養殖羊3頭以上(含),平均個體重10公斤以上或飼養3個月以上,驗收時成活率達90%以上,每頭獎補450元。

(三)鼓勵未脫貧戶積極發展多種特色產業,增加經濟收入。

未脫貧戶當年新發展的特色產業在自治區特色產業目錄78種及創新產業14種范圍內(廣西壯族自治區扶貧開發領導小組產業開發專責小組《關于調整全區有扶貧任務縣(市、區)特色產業目錄的通知》)(桂扶產業發〔2018〕9號)、(《自治區扶貧辦 自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧工作的補充通知》)(桂開辦發〔2018〕57號),達到獎補規模及補助標準的,按《自治區扶貧辦、自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》(桂開辦發〔2018〕28號)規定的產業項目最高單位補助標準給予獎補。

七、獎補流程

(一)獎補對象申報項目計劃獎補對象根據我縣制定的《平果縣2019年以獎代補特色產業扶貧實施方案》產業目錄, 提出項目計劃申請,由村委會匯總后,向鄉鎮人民政府申報。鄉鎮人民政府需在5日內組織鄉村干部、幫扶干部對項目計劃的合規性和真實性進行核實,填報《平果縣  鄉(鎮)2019年產業扶貧以獎代補項目計劃申報匯總表》(詳見附件2)。經過行政村、鄉鎮兩級各公示10天無異議后,報縣行業主管部門審批。

(二)獎補對象申請驗收貧困戶實施完成特色產業項目,經該貧困戶的幫扶聯系人現場核實后,由貧困戶向鄉鎮人民政府提出驗收申請。

1.自主發展特色產業的貧困戶所需材料:(1)《產業扶貧以獎代補項目貧困戶申請表》(詳見附件3)。(2)該貧困戶在全國扶貧開發信息系統中的基礎信息表、身份證復印件、“一卡通”賬戶復印件、項目現場照片等申報材料。(以上材料經村委會蓋章后生效且缺一不可)

2.通過代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等方式發展特色產業的貧困戶所需材料:(1)《產業扶貧以獎代補項目受委托方登記表》(詳見附件4)。表格經貧困戶、貧困戶所在村委會、幫扶聯系人核實并簽字(蓋章)同意。(2)受委托方的身份證復印件(如果受委托方是合作社、龍頭企業等經營主體,則需企業工商營業執照、企業法人登記證復印件)。(3)貧困戶(合同簽訂人)身份證復印件。(4)貧困戶與受委托方簽訂的代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等書面合同復印件(原件核對)。(5)銀行開具確認的受委托方與貧困戶合作期內資金往來憑證。(以上材料經村委會蓋章后生效且缺一不可)

(三)組織驗收。鄉鎮人民政府負責統計匯總各村的驗收申請數據,報告縣級項目主管部門申請驗收。縣級項目主管部門收到鄉鎮的申請后,由縣人民政府委托鄉鎮人民政府組織貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊、鄉鎮政府干部、站所干部等,對以獎代補項目進行實地核查、逐戶驗收,驗收結果報縣級項目主管部門審核,再由縣級項目主管部門對各鄉鎮上報發展項目戶數按不低于20%的比例進行抽檢,抽檢合格率低于95%(含)的,由對應鄉鎮重新實地核查、逐戶驗收至驗收整改合格后再報縣級項目主管部門審核,審核通過后報送縣人民政府審批。2019年,根據我縣特色產業發展實際,在獎補項目不重復驗收的前提下靈活分期申請和驗收,全年分為三期申請和驗收,即貧困戶申請產業扶貧以獎代補項目時間為3月份、6月份和9月份,鄉鎮驗收時間為3月份、6月份和9月份;縣級驗收時間為4月份、7月份和10月份。10月份驗收作為2019年最后一次驗收,貧困戶逾期申請驗收的產業扶貧項目,不再進行驗收和獎補。

(四)公示公告。以獎代補驗收結果經縣人民政府審批后,縣級項目主管部門、鄉鎮人民政府、村委會應結合本地實際利用報刊、政府門戶網站、電視、公開欄等宣傳媒介,在縣鄉村三級進行公告公示,時間不少于10天。內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、獎補金額、實施單位及責任人、舉報電話等。對于公告公示期內群眾反映有異議的項目,縣級項目主管部門負責組織調查核實整改,并將調查核實后的情況重新報縣人民政府批準。

(五)獎補金兌現。對驗收合格并經公告公示無異議的項目,由鄉鎮人民政府填寫《產業扶貧以獎代補項目資金撥付申請表》(詳見附件5)上報縣級項目主管部門。縣級項目主管部門組織復核相關材料后,報縣人民政府審批。縣人民政府審批同意后,由縣財政部門在10個工作日內將補貼資金通過“一卡通”賬戶發給獎補對象。

八、組織保障

(一)加強組織領導。成立項目實施領導小組,主要負責項目管理、組織實施、落實措施、檢查督導等。其成員名單如下:

組  長: 張銀岳   縣委副書記

藍云峰   縣人民政府副縣長

吳洪流   縣人民政府副縣長

副組長: 李光勇   縣委辦副主任、縣扶貧辦主任

馬福彥   縣委辦副主任

趙海文   縣府辦副主任

組  員:  黃紅艷   縣農業農村局局長

黃韜霖   縣財政局局長

黃耀洪   縣林業局局長

黃尚國   縣發改局局長

黃興純   縣工業和信息化局局長  

張建靈   縣教育局局長          

馬 健    縣商務局局長

麻增松   縣扶貧辦副主任

李漢春   縣農業農村局副局長

凌福誠   縣林業局黨組成員、推廣站站長   

(二)明確責任分工。縣、鄉鎮人民政府是實施以獎代補推進特色產業扶貧的責任主體,負責具體組織實施以獎代補產業項目,包括計劃編制、項目申請、報批、審核、實施、驗收、撥款和監督等各項工作。脫貧攻堅戰指揮部產業開發專責小組負責制定縣“5+2”特色產業規劃、指導各村制定“3+1”特色產業規劃,并督促、指導特色產業計劃實施;牽頭協調組織縣級項目主管部門審核以獎代補補助對象相關材料;定期向上級產業開發專責小組提供特色產業發展情況、項目實施進度、資金使用情況等。縣扶貧辦負責配合縣脫貧攻堅戰指揮部產業專責小組做好扶貧特色產業發展相關工作,審核以獎代補對象的真實性、合規性。縣財政局負責籌措特色產業發展資金,并指導鄉鎮財政所通過“一卡通”將資金發放到戶。縣農業農村、發改、工業和信息化、林業、教育局、商務等項目主管部門負責根據本部門工作職責擬定以獎代補產業扶貧項目計劃,審核資金發放材料,加強項目實施技術指導,組織項目驗收,引導行業專項資金向特色產業項目傾斜支持。

(三)加強政策宣傳。以獎代補項目,是一項政策性很強的支農惠農政策,各鄉鎮要切實負起產業扶貧的主體責任,根據本地實際,做到早宣傳、早動員、早布置,要通過廣播電視、報紙以及宣傳單等多種形式,加大對政策的宣傳力度,讓廣大貧困戶充分了解政策的實施范圍、補貼對象和補貼標準,為政策落實營造良好氛圍。引導貧困戶制定切實可行的項目實施,切實加強對項目的檢查指導和技術培訓,確保項目順利實施并取得較好的經濟效益。

(四)強化監督管理。縣農業農村局、財政局、林業局、發改局、工業和信息化局、商務局等部門作為項目主管部門,負責全縣以獎代補項目的督導和檢查,發現項目實施過程中的違紀違規問題,立即按規定嚴肅查處,并對實施效果進行評估。切實加強項目資金使用的監督,嚴格實行報賬制管理,確保專款專用,對弄虛作假虛報、冒領、截留、套取、挪用、擠占項目資金的單位和個人要嚴肅查處,按照“誰驗收、誰審批、誰負責”的原則,依法追究相關單位和人員的責任,情節嚴重、涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理,并設立項目監督舉報電話:0776-5821428,接受社會監督。

 

附件:1.平果縣2019年特色產業項目分類獎補標準

    2.平果縣   鄉(鎮)   年產業扶貧以獎代補項目計劃申報匯總表

    3.產業扶貧以獎代補項目貧困戶申請表

    4.產業扶貧以獎代補項目受委托方登記表

    5.產業扶貧以獎代補項目資金撥付申請表

 

 

 

公開方式:公開

 


 


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