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關于印發《平果縣2019年脫貧攻堅產業扶貧實施方案》的通知
平脫指發〔2019〕4號

2019-04-01 16:32     來源:平果縣扶貧開發辦公室
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各鄉(鎮)黨委和人民政府,縣直各單位:

   《平果縣2019年脫貧攻堅產業扶貧實施方案》已經縣脫貧攻堅戰指揮部同意,現印發你們,請認真組織實施。

 

 

平果縣脫貧攻堅戰指揮部

2019年4月1日

 

 

平果縣2019年脫貧攻堅產業扶貧實施方案

 

為深入貫徹落實《中共平果縣委員會辦公室、平果縣人民政府辦公室關于印發〈平果縣2016—2020年特色農業生產實施方案〉的通知》(平辦發〔2016〕5號)和《平果縣人民 政府關于同意〈平果縣“十三五”產業精準扶貧規劃〉的批復》(平政函〔2016〕974號)等文件精神,為了推進我縣2019年產業扶貧工作,實現貧困群眾穩定脫貧,現結合我縣實際和農業產業結構特點,特制定本方案。

 一、指導思想

以習近平新時代特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大會議精神,堅持扶貧到戶與連片開發、規模發展相結合,以促進產業增效、貧困戶增收為目標,以推動特色優勢產業發展為主線,圍繞發展高效、優質、生態、安全的總體要求,在現有基礎上,高起點、高標準和高水平創建基礎設施過硬、科技含量較高、運行機制靈活、帶動輻射效應明顯、具有一定規模、有利于群眾持續增收的扶貧產業片區,形成產業全覆蓋。

二、建設內容

(一)科學規劃,選準增收項目。重點圍繞我縣“5+2”個特色產業即:桑蠶、雞、火龍果、油茶、豬5個主導產業和糖料蔗、牛2個自選產業以及貧困村“3+1”特色產業發展,在尊重貧困戶意愿的基礎上,引導貧困戶根據當地及自身實際情況,通過以獎代補以及產業扶持優惠政策,支持貧困戶發展適合自身優勢的產業,實現有產業的貧困戶有1項以上增收致富的產業項目。

(二)發揮龍頭企業、合作社的帶動作用。積極培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,推廣“公司+基地(合作社)+家庭農場(貧困戶)”產業化經營模式,通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式,促進新型農業經營主體與貧困農戶建立緊密利益聯結機制,改變貧困戶單打獨斗闖市場的狀況。龍頭企業通過租用貧困戶的土地,吸納貧困戶到公司(農場)務工,增加貧困戶的紅利收入和務工收入,進而達到脫貧的目的。

(三)多種模式共同發展

1.種植產業扶貧發展模式。根據本地實際情況,因地制宜地選擇、發展適合自己的特色優勢種植業,重點發展特色水果、桑蠶、糖料蔗、構樹等具有地方特色、經濟效益好、在貧困地區有一定基礎的產業。

2.林業產業扶貧發展模式。發展油茶等經濟效益好的林業產業。

3.養殖產業扶貧發展模式。主要針對林下養雞、肉牛、山羊、生態土豬和其他特色養殖品種。以村屯為區域成立單一品種養殖合作社,合作社社員實行“抱團”經營。

4.旅游產業扶貧發展模式。利用“馬四坡”農業長廊及右江、馱灣、瀨江片區沿江沿河秀麗的江灣水景,打造鄉村休閑旅游集聚區或旅游帶,圍繞特色優勢產業建設獨具特色旅游村屯和農家樂,扶持貧困村發展旅游業,推動貧困村、貧困戶因地制宜發展“一村一品”、“一家一藝”。通過培訓貧困戶的勞動技能,提高貧困戶的技藝水平,給貧困戶提高就業機會或在旅游區賣手工藝品,以提高貧困戶的收入。

三、目標任務

(一)有特色產業。

1.圍繞我縣重點發展的“5+2”個特色產業,即桑蠶、雞、火龍果、油茶、豬等5個主導產業和糖料蔗、牛2個自主產業以及貧困村“3+1”特色產業發展,通過產業扶持,實現“5+2”特色產業覆蓋全縣13000多戶建檔立卡貧困戶,覆蓋率達到90%以上(不 含完全喪失勞動能力(或生活自理能力)和家庭全部勞動力均長期外出務工(或自主創業)的貧困戶)。全縣54個貧困村“3+1”特色產業覆蓋率達90%以上(不含完全喪失勞動能力(或生活自理能力)和家庭全部勞動力均長期外出務工(或自主創業)的貧困戶)。

2.全縣所有貧困村均有1個以上新型農業經營主體或有產業基地(園)覆蓋;并且脫貧摘帽貧困村新型農業經營主體或有產業基地(園)帶動全村貧困戶達20%以上。

3.縣內每個貧困村均培育有3名(含)以上貧困村創業致富帶頭人(能帶動5戶(含)以上貧困戶脫貧致富,視為貧困村創業致富帶頭人)。

(二)大力發展特色優勢產業。2019年,全縣建檔立卡貧困戶計劃發展種桑 2500 畝,養雞120萬羽,火龍果3000畝,油茶3000畝,豬 27000頭, 糖料蔗6600畝,牛3600頭。

(三)積極培育新型農業經營主體,創建一批帶貧能力強的示范園區。                                                                                               1.堅持把示范園區建設作為推動現代特色農業產業提升行動的重要載體,全面推進各鄉(鎮)農業產業園區建設,即:馬頭鎮創建鄉級示范園2個,村級示范點7個;新安鎮創建縣級示范區1個,村級示范點 6個;果化鎮創建鄉級示范園 3 個,村級示范點8個;太平鎮創建縣級示范區1個,鄉級示范園 1個,村級示范點6個;坡造鎮創建村級示范點4個;四塘鎮創建縣級示范區1個,村級示范點5個;舊城鎮創建鄉級示范園2個,村級示范點6個;海城鄉創建鄉級示范園2個,村級示范點5個;鳳梧鎮創建鄉級示范園1個,村級示范點6個;榜圩鎮創建鄉級示范園2個,村級示范點6個;黎明鄉創建縣級示范區2個,鄉級示范園1個,村級示范點5個;同老鄉創建鄉級示范園1個,村級示范點5個。各示范園區通過土地流轉、用工勞務、產業發展等方式,有效帶動貧困戶增收,實現脫貧致富。

2.2019年1月1日至2019年1月31日,每個鄉(鎮)在“5+2”主導產業里至少啟動建設1個多村連片產業園示范片;每個鄉鎮至少啟動建設3個各類產業園(即:創業園、托管園、就業園)。2019年2月1日至2019年12月31日,果化鎮、太平鎮、舊城鎮、海城鄉、鳳梧鎮、榜圩鎮等六個鄉(鎮)建成多村連片產業園示范片各1個;每個鄉鎮建成各類產業園2個,全縣共24個。實現產業園100%覆蓋當年脫貧貧困戶和當年出列貧困村,覆蓋全縣貧困村建檔立卡貧困戶各60%以上。

(四)抓好深度貧困村特色產業發展。聚焦深度貧困村和極度貧困戶,切實解決影響和制約全縣脫貧攻堅的薄弱環節,實現貧困村的綜合實力不斷提升,貧困人口脫貧不返貧,脫貧成效持續穩定。聚力攻克深度貧困村堡壘,統籌加強工作力量,大力改善深度貧困村發展條件,加大深度貧困村政策傾斜力度,切實解決深度貧困村群眾特殊困難。新增財政專項扶貧資金和統籌整合債用財政涉農資金重點向深度貧困村傾斜,優先保障深度貧困村產業發展、基礎設施建設、民生發展等資金需要,大力扶持深度貧困村產業發展。深度貧困村要緊緊圍繞縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業項目,因地制宜,因村施策,大力發展本村優勢特色產業,積極引導貧困戶參與發展特色產業,有效解決貧困村缺乏產業發展項目和貧困戶的實際增收問題,不斷提高深度貧困村和極度貧困戶的經濟收入,從而實現穩步脫貧目標。

(五)深入推進農村土地產權制度改革。抓好農村集體資產股份權能改革,創新生產經營方式和社會化服務,為提升產業競爭力,加大土地流轉,增加貧困戶經營性收入和財產性收入創造條件。

(六)增加貧困戶農業政策性補助收入。一是退耕還林:將易造成水土流失的坡耕地有計劃,有步驟地停止耕種,按照適地適樹的原則,因地制宜地植樹造林,恢復森林植被,根據退耕還林補助政策進行補助;二是糧食直補:為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入,國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積,對農戶直接給予補貼。

(七)以太照脫貧公司等龍頭企業為帶動企業,建立易地扶貧搬遷戶后續脫貧產業園。

1.萬畝標準化火龍果種植基地。在2018年基礎上繼續建設現代特色火龍果基地4000畝,基地建成后,可為易地扶貧搬遷對象提供種植、管護、采摘、分選等就業崗位近500個,年人均可增收1萬元以上,有效解決易地扶貧搬遷對象后續發展問題。

2.平果縣坡造構樹產業精準扶貧核心示范基地。構樹種植3000畝,基地建成后,可為易地扶貧搬遷對象提供種植、管護、加工、養殖等就業崗位近100個,年人均可增收1萬元以上,有效解決易地扶貧搬遷對象后續發展問題。

3.建設標準化桑蠶業示范基地。在坡造鎮建設1000畝桑蠶基地,基地建成后,可為貧困戶提供150個就業崗位,年人均可增收1萬元以上,可吸納100戶貧困戶通過發展產業脫貧,有效解決貧困戶發展產業,增加收益問題。

4.“雙高”糖料蔗基地建設。以太照脫貧公司+村集體經濟為發展模式,綜合利用礦區復墾地建設1000畝“雙高”糖料蔗示范基地,有效帶動村集體經濟發展,增加村集體經濟收入。

5.林下養雞示范基地。2019年全縣建設林下養雞集中區13個,建設規模養雞場262個,其中:馬頭鎮20個、新安鎮20個、果化鎮16個、太平鎮12個、坡造鎮24個、四塘鎮20個、舊城鎮20個、海城鄉15個、鳳梧鎮20個、榜圩鎮20個、黎明鄉20個、同老鄉20個、縣級35個。集中區建成后可解決貧困人口約1000人以上就業問題,直接參與貧困戶年戶均增收2000元以上,覆蓋全縣12個鄉鎮,54個貧困村,4189戶貧困戶,15000貧困人口的后續產業。

6.國有平果林場油茶示范基地建設。將平果林場油茶基地作為平果縣易地扶貧搬遷戶后續脫貧產業基地。基地建設將提供就業崗位70個,優先安排城北易地搬遷小區和城西易地搬遷小地的60個貧困戶進入基地務工,每年每個貧困戶可在油茶基地的務工收入將達2.2萬元。確保搬遷戶有產業、能就業,實現搬遷對象穩定脫貧。

四、扶持政策

扶持對象統一以戶為單位,貧困戶發展的單個產業項目不設置單戶最高獎補單位規模。未脫貧的貧困戶每戶每年產業項目獎補資金累計不超過10000元;2017年、2018年脫貧后享受扶持政策的貧困戶每戶每年獎補資金累計不超過5000元;2014年、2015年退出戶、2016年脫貧戶給予財政專項扶貧資金差異化補助資金累計不超過3000元;對達不到最低獎補規模標準的產業項目不予獎補。1年以內(含1年)見成效的項目,貧困戶實施完成特色產業項目后,并經有關部門驗收達標后,根據其產業規模和實現的效益給予一次獎補資金;1年以上、兩年以內(含2年)見成效的項目,貧困戶實施完成特色產業項目后,在產生經濟效益前,每年經有關部門驗收達標的,原則上依照項目獎補標準分兩年給予補助,第一年補助80%、第二年補助20%;兩年以上見成效的項目,貧困戶實施完成特色產業項目后,在產生經濟效益前,每年經有關部門驗收達標的,原則上依照項目獎補標準分三年給予補助,第一年補助70%、第二年補助20%,第三年補助10%。

已經得到各級幫扶單位、幫扶干部等爭取到的財政資金扶持的產業項目不予獎補。

(一)緊緊圍繞提高我縣產業覆蓋率,實現產業全覆蓋目標,重點發展扶持縣級“5+2” 特色產業項目。

1.桑蠶:新種植桑園1畝以上(含),驗收時成活率達90%以上,每畝獎補1200元;

2.雞:新養殖雞30羽以上(含),平均個體重1公斤以上或飼養日齡1個月以上,驗收時成活率達90%以上,每羽獎補15元;  

3.火龍果:新種火龍果(立桿)0.5畝以上(含),驗收時成活率達90%以上,每畝獎補1500元;

4.油茶:新種植油茶2畝以上(含),驗收時成活率達90%以上,每畝獎補2000元;

5.豬:新養殖豬2頭以上(含),平均個體重50公斤以上或飼養2個月以上,驗收時成活率達90%以上,每頭獎補900元;

6.糖料蔗:新種植糖料蔗1畝以上(含),驗收時成活率達90%以上,每畝獎補900元;

7.牛:新養殖牛1頭以上(含),平均個體重200公斤以上或飼養6個月以上,驗收時成活率達90%以上,每頭獎補4500元。

二)鼓勵貧困村積極發展村級“3+1” 特色產業(其中“3”是從“5+2”特色產業中的5個主導產業選定,“1”是從各村上報確定的1個自選產業中選定),力爭產業全覆蓋目標。

1.松:新種植松5畝以上(含),驗收時成活率90%以上的,每畝獎補900元;

2.羊:新養殖羊3頭以上(含),平均個體重10公斤以上或飼養3個月以上,驗收時成活率達90%以上,每頭獎補450元。 

(三)鼓勵未脫貧戶積極發展多種特色產業,增加經濟收入。

未脫貧戶當年新發展的特色產業在自治區特色產業目錄78種及創新產業14種范圍內(廣西壯族自治區扶貧開發領導小組產業開發專責小組《關于調整全區有扶貧任務縣(市、區)特色產業目錄的通知》)(桂扶產業發〔2018〕9號)、(《自治區扶貧辦 自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧工作的補充通知》)(桂開辦發〔2018〕57號),達到獎補規模及補助標準的,按《自治區扶貧辦、自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》(桂開辦發〔2018〕28號)規定的產業項目最高單位補助標準給予獎補。

(三)旅游業扶持政策

落實自治區相應的扶持政策獎勵,對新創建、帶動貧困人口脫貧成效顯著的五星級鄉村旅游區獎勵100萬元、四星級鄉村旅游區獎勵50萬元;五星級農家樂獎勵20萬元、四星級農家樂獎勵10萬元。對錄用貧困戶勞動力就業的旅游企業,按照相關扶持政策給予扶持。凡投資1000萬元以上建設旅游項目且錄用貧困戶勞動力30人以上就業的旅游企業,縣人民政府通過政策性金融扶持幫助貸款,且按基準利率給予全額貼息補助。

(四)其它扶持政策

1.對有勞動能力、貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶,給予5萬元以下、3年以內免抵押、免擔保的小額信用貸款,按基準利率全額貼息補助。

2.對于產業規模大,帶動貧困戶脫貧明顯的貧困村,給予不低于50萬元的養殖產業發展互助金,專門用于解決貧困戶發展產業流動資金不足的問題。貧困戶可以根據自身發展需要向村委會申請使用互助金,與當地村委會簽訂協議,明確權利義務,并在養殖收成后按時還款。

五、開展指導服務

安排培訓資金作為貧困戶產業發展技術培訓經費。各鄉(鎮)、縣直相關職能部門要組織技術骨干到貧困村開展技術指導服務,協調解決貧困戶在產業發展過程中碰到的技術難題。聘請專家為貧困村貧困戶傳授先進種養技術,有針對性的開展集中或現場培訓,組織技術人員和貧困村貧困戶開展結對幫扶活動,2019年至少培訓3000人次,實現每個貧困戶有1人以上掌握1—2門農業實用技術。同時,加快科技推廣應用,加大新品種、新技術、新成果的開發、引進、集成、試驗、示范力度。

六、組織保障

(一)加強組織領導。為確保脫貧攻堅產業扶貧工作落到實處,保障工作的順利開展,各鄉(鎮)、縣扶貧辦、財政局、農業農村局、林業局、發改局、工業和信息化局、文化體育廣電和旅游局、商務局、太照脫貧公司等相關部門也要相應成立產業扶貧工作領導小組,落實專人負責工作,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,全力推進全縣產業扶貧各項工作。

(二)加強輿論宣傳。由產業發展專責小組統一印制政策宣傳手冊,各鄉(鎮)、宣傳、文體廣等部門充分利用報刊、網絡、廣播電視等媒體,利用宣傳欄、宣傳標語、政務公開欄等,加大政策宣傳力度,大力宣傳脫貧攻堅戰好經驗、好做法、好典型,形成全社會關注、支持、參與的良好氛圍。充分調動廣大群眾的積極主動性,創造全民共進,全力攻堅的良好環境,推動脫貧攻堅工作順利開展。

(三)做好資金保障。統籌整合農業、林業、扶貧、財政、水利、發改等部門的資金,以項目資金投入一點、上級資金支持一點、社會資金引進一點的方式,形成資金集中投入的合力,不斷加大資金投入力度。全面落實各項強農惠農富農政策,加大財政對貧困村發展產業政策性農業保險支持力度,加大農村金融支持力度。制定和完善相關優惠政策,鼓勵和引導社會資本投入貧困村發展產業。加強對涉農專項資金管理和使用情況的監督檢查,及時糾正和嚴肅查處違紀違規行為,確保涉農專項資金安全。

(四)嚴格考核機制。將產業扶貧工作完成情況列入鄉(鎮)人民政府和縣直相關部門的目標績效考核范圍,由縣績效辦對工作責任落實情況實行考核。同時將本《方案》明確的各項工作任務納入縣委、縣人民政府督查程序,進行督辦落實。

 

 

   公開方式:公開


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