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關于印發《平果縣特殊貧困群體關心關愛和精準幫扶工作方案》的通知
平脫指發〔2019〕3號

2019-04-01 16:26     來源:平果縣扶貧開發辦公室
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各鄉(鎮)黨委和人民政府,縣直各單位:

   《平果縣特殊貧困群體關心關愛和精準幫扶工作方案》已經縣脫貧攻堅戰指揮部同意,現印發你們,請認真組織實施。

 

                                   平果縣脫貧攻堅戰指揮部

                                      2019年3月28日

 

 

平果縣特殊貧困群體關心關愛和精準幫扶工作方案

 

   為認真貫徹落實《自治區扶貧開發領導小組辦公室關于進一步做好特殊貧困群體關心關愛和精準幫扶工作的通知》(桂扶領辦發〔2018〕48號)文件精神,做好我縣農村特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作,推動全縣農村社會和諧穩定和扶貧攻堅奔小 康進程中,更好地發揮社會救助工作在困難群眾基本生活、助推精準扶貧等方面的積極作用,結合我縣實際,特制定本實施方案。

   一、指導思想

   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中國共產黨廣西壯族自治區第十一屆會議精神,按照關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見的要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持應扶盡扶、應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導,優化政策供給,完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施,充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用,切實保障因災、因重大疾病、因禍等基本或部分喪失勞動能力,以及家庭有重度殘疾人、精神病患者和智障人員、孤老孤幼、“三留守”人員等特殊困難群眾的基本生活。

   二、目標任務

   從2019年3月1日起至3月底前,要在全縣范圍內開展一次特殊貧困群體“地毯式”、“拉風網式”大排查活動,重點排查家庭發生重大變故(因災、因重大疾病、因禍等)基本或部分喪失勞動能力,以及家庭有重度殘疾人、精神病患者和智障人員、孤老孤幼、“三留守”人員等特殊困難群眾家庭,梳理出本地“貧中之貧”、“困中之困”的特殊貧困群眾,掌握其家庭基本情況,并逐一建立特殊貧困群體臺賬。4-6月前全部將符合救助條件的家庭按程序納入相應社會救助項目予以保障。同時,要全面落實以各鄉(鎮)人民政府為排查核實的責任主體,整合資源、多方參與,廣泛動員各方面力量,形成關愛救助農村特殊困難群體的合力,確保每一個有實際困難的農村群眾都能得到及時的關心和救助,讓他們真正感受到黨和政府的溫暖和社會的關愛,充分發揮社會救助政策兜底保障作用。

   三、主要任務和具體措施

  (一)進一步加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。要嚴格按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準和程序,分別把符合條件的特殊貧困群體納入救助或幫扶范圍,不得主觀提高或降低兩類對象重合率,不得搞平衡“二選一”。民政、扶貧部門要做好信息共享和協調配合,建檔立卡貧困人口動態調整時,要把建檔立卡以外的農村低保對象等未解決“兩不愁三保障”的人員作為重點;農村低保動態調整時,要把因病、因殘、因災返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點,符合兩項條件的要“雙納入”,做到“應扶盡扶、應保盡保、雙向銜接”。

  (二)健全農村低保標準動態調整機制。根據自治區民政廳、財政廳、扶貧辦、移民工作管理局印發《廣西壯族自治區社會救助兜底脫貧攻堅三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(桂民發〔2018〕46號)第二條第四點規定“2019—2020年,全區農村低保平均標準要按照12—15%提標,力爭2019年、2020年農村低保平均標準分別達到4200元(含)和4500元(含)以上,確保全區所有縣區當年當地農村低保標準穩定地高于國家扶貧標準,讓更多符合條件的建檔立卡貧困對象納入低保范圍,有力保障貧困地區困難群眾的基本生活”。因此,2019年我縣農村低保保障標準擬在2018年3850元標準的基礎上,以12%的幅度提高保障標準,使我縣2019年農村低保標準將達到4312元,即:3850元×(1+12%)=4312元,略高于自治區要求的全區4200元以上的平均保障標準。

  (三)穩步提高農村低保補助水平。2018年我縣農村低保月人均補助水平已達210元,比自治區民政廳要求的月人均補助水平達190元高了20元。按照自治區民政廳統一規定要求,從2018年1月起農村低保對象每人每月提高20元,2019年我縣農村低保月人均補助水平將按自治區民政廳、財政廳、扶貧辦、移民工作管理局印發《廣西壯族自治區社會救助兜底脫貧攻堅三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(桂民發〔2018〕46號)第二條第五點規定“2018—2020年全區農村低保人均補助水平按不低于10%的幅度調整,到2020年全區農村低保平均補助水平要達到每人每月230元(含)以上”相應調整提高。此外,對于享受最低生活保障政策后生活仍有困難的建檔立卡貧困對象可按相關規定申請臨時救助和醫療救助,有效保障建檔立卡貧困對象基本生活,助力脫貧攻堅。

  (四)全面落實特困人員救助供養制度。認真貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(桂政發〔2016〕79號)精神,一是對農村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人,或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人,要及時納入特困人員救助供養范圍,做到應救盡救、應養盡養。二是嚴格按照我縣城鄉低保標準的1.3倍落實特困供養人員的基本生活費,按照百色市平均最低工資標準的60%、30%的標準分別落實失能、半失能特困人員的照料護理費,確保特困供養人員的基本生活,解決特困人員“平日有人照應、重病有人看護”的問題。三是創新特困人員救助供養方式。改變現行生活能自理的集中供養、不能自理的分散供養的特困人員供養方式,鼓勵生活能夠自理的特困人員居家分散供養,對于生活不能自理且無近親屬照料護理的特困人員,由政府兜底集中供養。

  (五)進一步加大臨時救助力度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的農村建檔立卡貧困家庭,要及時給予臨時救助。一要分類救助,對于因火災、交通事故等意外事件,或家庭成員突發重大疾病以及遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的急難型困難對象,以及因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的支出型困難對象,要區分不同類型對象進行分類救助,積極開展“先行救助”,有效解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。二要推行分級審批。要全面開展縣級民政部門委托鄉鎮人民政府(街道辦)開展臨時救助審批改革,凡是臨時救助金額在2000元(含)以下的由鄉鎮人民政府(街道辦)直接審批;對于重大生活困難,可采取“一事一議”方式,根據具體情形分類分檔設定救助標準,適當提高救助額度。三要優化簡化審核審批程序,減少不必要的環節,充分發揮臨時救助快速、及時、便捷的“救急難”作用,及時為遭遇突發事件、意外傷害的家庭提供救助,避免沖擊道德底線的現象發生。

  (六)做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作。按照廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《廣西壯族自治區困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法的通知》(桂政辦發〔2015〕120號)文件精神,結合本縣實際,做好我縣困難殘疾人和重度殘疾人普查核實工作,與縣殘聯協調配合,確定補貼對象,嚴格按照補貼標準和辦理程序進行發放。

  ()全面保障孤兒基本生活最低養育。嚴格按照自治區民政廳、財政廳《關于提高孤兒基本生活最低養育標準的通知》(桂民發〔2018〕51號)規定:“從2019年1月1月起,提高全區孤兒基本生活最低養育標準,社會散居孤兒(含艾滋病毒感染兒童)由每人每月600元提高到800元,機構撫養孤兒由由每人每月1000元提高到1200元”。今后我縣將隨著自治區的調整即時調整,有效保障了孤兒的基本生活權益。

   四、時間安排

   特殊貧困群體關心關愛和精準幫扶工作從2019年1月開始,分三個階段實施。

  (一)動員部署階段(1-2月)。縣、鄉(鎮)分別制定實施方案,明確任務要求,層層發動,層層部署,精準發力,全力打贏深度貧困村脫貧攻堅任務。

  (二)排查實施階段(3-12月)。嚴格按照實施方案開展排查和實施對口關愛及精準幫扶活動,認真對照各項社會救助條件,符合條件的及時納入救助范圍,做到主動發現,主動關愛和幫扶,確保做到應救盡救,應扶盡扶,不漏一戶,不漏一人。

  (三)總結鞏固階段(12月)。各有關部門、各鄉(鎮)認真總結開展農村特殊困難群體關心關愛和精準幫扶活動所取得的成果,不斷挖掘和宣揚先進事例,傳遞正能量的同時,形成全縣人人爭先關愛特殊困難群體社會氛圍。

   五、保障措施 

  (一)加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長、縣政府分管領導任副組長、各責任單位和各鄉(鎮)主要負責人為成員的平果縣特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作領導小組,領導小組下設辦公室,由縣民政局主要負責人兼任辦公室主任,建立動態管理機制,具體負責特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作的組織實施。各鄉(鎮)、各責任單位也要成立相應工作機構,確定專門工作人員,建立上下貫通、左右配合、責任共擔的特殊困難群體關心關愛和精準幫扶領導體系。 

  (二)強化宣傳引導。充分發揮廣播電視、報刊、網絡等媒體作用,加大對特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作的宣傳力度,及時宣傳報道在孝老敬親、扶貧幫困、助醫助學等方面的先進典型事例,引導社會公眾主動參與特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作。積極發揮村(社區)對群眾宣傳教育的功能,擴大特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作的知曉面,動員社會各界群眾參與到特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作中來。 

  (三)開展考核督查。縣特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作領導小組要對各鄉鎮、各有關部門的救助政策和工作措施落實情況進行考核督查,促進特殊困難群體關心關愛和精準幫扶工作順利進行。

 

 

   公開方式:公開                                                                                                                   


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